Nell’affidamento diretto l’amministrazione sceglie l’impresa senza una gara, anche quando raccoglie più preventivi. Cambiano il modo di ottenere il contratto e le regole del confronto, ma restano requisiti, controlli e impegni da valutare prima di offrire un prezzo.
Aggiornamento: 2026-11-03
Un Comune chiede alla tua impresa un preventivo per un servizio. Non c’è un bando, la documentazione è breve e il referente parla di affidamento diretto. Significa che il contratto è già tuo? Oppure devi battere le offerte delle altre imprese interpellate?
La richiesta di un preventivo non garantisce l’affidamento e non implica, da sola, una gara al prezzo più basso. Nell’affidamento diretto l’amministrazione conserva un margine di scelta più ampio rispetto a una gara, ma deve spiegare perché ha individuato quella determinata impresa.
Qui consideriamo gli appalti pubblici nei settori ordinari, soprattutto servizi e forniture. Restano fuori gli appalti privati, le concessioni e le discipline speciali.
In una gara le imprese competono secondo regole prestabilite: l’amministrazione valuta le offerte e individua il vincitore applicando il criterio annunciato. Nell’affidamento diretto, invece, può scegliere un’impresa anche senza consultarne altre.
La disciplina generale consente questa modalità per lavori di importo inferiore a 150.000 euro e per servizi e forniture di importo inferiore a 140.000 euro. Le soglie si riferiscono al valore stimato del contratto al netto dell’IVA, considerando anche le opzioni e i rinnovi previsti: non basta che il singolo preventivo resti sotto il limite. Non è consentito dividere artificiosamente un acquisto per evitare le regole applicabili.
L’importo, però, non è l’unico presupposto. Se l’amministrazione accerta un interesse concreto e certo per il contratto anche da parte di imprese di altri Stati dell’Unione europea, deve seguire le procedure ordinarie.
Per l’impresa, la conseguenza principale è questa: non bisogna cercare necessariamente un punteggio da ottenere o una graduatoria da scalare. Bisogna capire quali esigenze l’amministrazione vuole soddisfare e come intende individuare chi eseguirà il contratto.
L’amministrazione può raccogliere diversi preventivi per conoscere il mercato, valutare i prezzi e individuare una soluzione adatta. Questo confronto non trasforma automaticamente l’affidamento diretto in una gara.
Un prezzo inferiore a quello degli altri operatori, quindi, non attribuisce da solo il diritto al contratto. Possono contare anche l’adeguatezza della soluzione, l’esperienza documentata e la capacità di rispettare i tempi richiesti. La scelta deve comunque trovare spiegazione nel provvedimento di affidamento: “diretto” non significa arbitrario.
Occorre però leggere attentamente la richiesta. Se l’amministrazione si impegna a seguire precise regole di confronto, non può poi ignorarle richiamando la libertà dell’affidamento diretto. Per esempio, una previsione chiara che lega la scelta al minor prezzo può limitare la discrezionalità dell’ente.
Prima di preparare il preventivo, controlla dunque se si tratta di una semplice raccolta di informazioni oppure di un confronto con condizioni e criteri vincolanti. Se non è chiaro, chiedilo per iscritto: sapere come sarà utilizzata la tua proposta aiuta a decidere quanto lavoro dedicarle.
Poiché l’affidamento diretto può avvenire senza una consultazione aperta, attendere la pubblicazione di una gara non è sempre il modo adatto per intercettare queste opportunità.
L’amministrazione può individuare le imprese anche attraverso propri elenchi o albi di operatori. Perciò può essere utile verificare come iscriversi negli elenchi degli enti con cui interessa lavorare, indicando correttamente attività ed esperienze. L’iscrizione, però, non equivale a una promessa di incarichi.
Va distinta anche l’iscrizione a un elenco dall’abilitazione a un mercato elettronico, come il MePA, o dall’accesso alla piattaforma utilizzata dall’ente. Sono passaggi con funzioni diverse: essere conosciuti dall’amministrazione non significa essere già pronti a completare l’affidamento sul suo sistema.
L’affidamento diretto, infatti, non è estraneo alla digitalizzazione dei contratti pubblici. Anche se un primo contatto o una richiesta esplorativa arrivano via email, verifica quale canale dovrai utilizzare per la proposta definitiva, i documenti e la stipula.
Essere scelti senza gara non esonera dai requisiti necessari per contrattare con la pubblica amministrazione. Restano le verifiche sull’affidabilità dell’impresa e sulle capacità richieste per quella prestazione.
Inoltre, l’amministrazione deve scegliere soggetti con esperienze pregresse documentate e idonee all’esecuzione del contratto. Non basta quindi presentarsi come disponibili: conviene poter mostrare quali attività già svolte dimostrano di saper affrontare l’incarico. Prepara documenti dai quali risultino oggetto, periodo e contenuto delle esperienze che intendi valorizzare.
Per gli affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro è prevista una semplificazione: l’impresa attesta con una dichiarazione sostitutiva il possesso dei requisiti richiesti e l’amministrazione verifica le dichiarazioni anche mediante controlli a campione, secondo modalità predeterminate ogni anno.
La semplificazione riguarda il controllo, non il possesso dei requisiti. Se la verifica non conferma quanto dichiarato, le conseguenze comprendono la risoluzione del contratto, l’eventuale escussione della garanzia definitiva e la comunicazione all’ANAC. È prevista anche la sospensione dalle procedure dello stesso ente per un periodo da uno a dodici mesi, decorrente dal provvedimento.
Non firmare quindi una dichiarazione pensando che il valore contenuto dell’incarico renda improbabili o irrilevanti i controlli.
Un rapporto precedente ben riuscito può dimostrare esperienza, ma non rende automatico il successivo affidamento. Negli affidamenti sotto soglia opera il principio di rotazione, che serve a evitare il consolidamento degli incarichi sempre sulla stessa impresa.
In generale, è vietato affidare al contraente uscente due commesse consecutive nello stesso settore merceologico, nella stessa categoria di opere o nello stesso settore di servizi. Se l’ente ha suddiviso gli affidamenti in fasce economiche, il divieto opera con riferimento alla stessa fascia.
Esistono deroghe, ma non basta dire che l’impresa ha lavorato bene. Il riaffidamento richiede una motivazione riferita alla struttura del mercato e all’effettiva assenza di alternative, insieme alla verifica dell’accurata esecuzione precedente e della qualità della prestazione resa. Per gli affidamenti diretti inferiori a 5.000 euro è comunque consentito derogare alla rotazione.
Se sei il fornitore uscente, chiarisci questo punto prima di considerare probabile il nuovo incarico. Il semplice fatto che l’amministrazione chieda preventivi anche ad altri non elimina, da solo, il problema.
Prima di inviare il prezzo, ricostruisci l’intero impegno: prestazioni comprese, durata, tempi, condizioni di pagamento e responsabilità. Una documentazione breve può contenere obblighi economicamente importanti quanto quelli di una gara.
Ci sono anche alleggerimenti specifici. Nell’affidamento diretto non è richiesta la garanzia provvisoria a corredo dell’offerta. Può invece essere richiesta la garanzia definitiva per l’esecuzione, pari al 5% dell’importo contrattuale; l’amministrazione può non richiederla nei casi debitamente motivati.
Dopo la scelta occorre comunque formalizzare il rapporto. Il contratto deve essere scritto e in modalità elettronica; per l’affidamento diretto può essere concluso anche attraverso un apposito scambio di lettere, per esempio tramite PEC. Non è quindi sempre necessario un unico documento firmato da entrambe le parti, ma una telefonata favorevole non sostituisce il contratto.
Non iniziare soltanto perché hai inviato il preventivo o ricevuto un assenso informale. Se l’ente chiede di partire prima della stipula, fatti trasmettere l’atto che dispone l’esecuzione anticipata e chiarisci quali prestazioni autorizza. È questo il passaggio da verificare prima di impegnare personale, acquistare materiali o fissare consegne.
Aggiornato al 3 novembre 2026.
Prima di cercare una regola, individua il rapporto e il momento in cui ti trovi: partecipare a una gara, rispondere a una richiesta di preventivo e contestare lavori eseguiti male richiedono percorsi diversi. Questa guida aiuta a scegliere da dove cominciare, tenendo separati appalti pubblici e lavori in appalto privato.
Leggi il testo completo →Prima di preparare un’offerta o rispondere a una richiesta di preventivo, occorre capire che cosa sta chiedendo l’amministrazione. Questo percorso della guida Appalti aiuta a individuare i documenti da leggere e le verifiche da fare per decidere se proseguire.
Leggi il testo completo →Il titolo della gara non basta per capire se un appalto è adatto alla propria attività. Prima di investire tempo nell’offerta, occorre ricostruire che cosa viene richiesto, quali condizioni bisogna rispettare e quali impegni si assumeranno in caso di aggiudicazione.
Leggi il testo completo →Prima di preparare l’offerta bisogna verificare due cose: avere i requisiti richiesti e poterli documentare. Le dichiarazioni iniziali semplificano la partecipazione, ma non sostituiscono il possesso effettivo delle capacità richieste.
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