Per l’impresa non basta dimostrare di avere lavorato: occorre seguire anche autorizzazioni, contabilità e scadenze. Una modifica da approvare, un aumento dei costi e una lavorazione non contabilizzata richiedono interventi diversi.
Aggiornamento: 2026-11-03
Il direttore dei lavori chiede un intervento diverso dal progetto. L’impresa procede, ma al successivo stato di avanzamento quella lavorazione non compare. Nel frattempo aumentano i costi e il pagamento dei lavori già contabilizzati tarda ad arrivare. Si può presentare un’unica richiesta per recuperare tutto?
È meglio separare i problemi fin dall’inizio. L’autorizzazione a modificare i lavori, il riconoscimento del prezzo e il pagamento sono passaggi distinti. Documentare ciò che accade in cantiere serve a collegarli, senza affidarsi alla promessa di sistemare i conti alla fine.
Qui consideriamo i lavori pubblici ordinari regolati dal Codice dei contratti pubblici del 2023, dal punto di vista dell’appaltatore. Restano fuori appalti privati, concessioni e settori speciali. Per i contratti derivanti da procedure precedenti va prima individuata la disciplina applicabile: l’inizio dei lavori oggi non comporta, da solo, l’applicazione delle regole più recenti.
Quando viene chiesto un intervento diverso, il primo controllo riguarda progetto, capitolato ed elenco prezzi. Bisogna capire se si tratta di una prestazione già compresa, di una diversa modalità esecutiva oppure di una modifica del contratto.
Negli appalti pubblici le modifiche sono ammesse nei casi previsti dal Codice. Possono dipendere, per esempio, da clausole già inserite nella gara, dalla necessità di lavori supplementari alle condizioni di legge o da circostanze imprevedibili. Non basta che impresa e amministrazione trovino conveniente aggiungere una lavorazione.
Il direttore dei lavori segue gli aspetti tecnici ed economici dell’esecuzione; il RUP, ossia il responsabile unico del progetto, interviene nelle autorizzazioni e negli altri passaggi di sua competenza. Un ordine di servizio non sostituisce le autorizzazioni necessarie per modificare il contratto.
Prima di eseguire una modifica, conviene quindi chiedere che risultino per iscritto le lavorazioni richieste, l’atto che le autorizza, il criterio di pagamento e l’eventuale effetto sul termine di ultimazione. Il direttore dei lavori può disporre modifiche di dettaglio senza variazione dell’importo contrattuale, informando preventivamente il RUP: è una situazione diversa da una variante onerosa.
Le urgenze dirette a evitare danni gravi hanno regole particolari. Anche in questi casi è importante far documentare subito il pericolo, le istruzioni ricevute e gli interventi eseguiti, senza confondere l’urgenza effettiva con una normale esigenza di accelerare il cantiere.
Autorizzare una modifica non risolve necessariamente ogni questione economica. Le variazioni sono valutate utilizzando i prezzi contrattuali; quando mancano prezzi utilizzabili per le nuove lavorazioni o i materiali, occorre formarne di nuovi attraverso il procedimento previsto, con il confronto tra direttore dei lavori e impresa e le approvazioni necessarie.
Un preventivo inviato dall’appaltatore, dunque, non diventa automaticamente il prezzo dovuto.
Per seguire correttamente il passaggio è utile tenere insieme la richiesta tecnica, le quantità, il calcolo del prezzo e l’atto che lo approva. Se il prezzo determinato non viene condiviso, il dissenso deve essere tutelato nelle forme previste: non conviene eseguire contando soltanto su una successiva trattativa.
Neppure il cosiddetto quinto d’obbligo è un’autorizzazione generale agli extra. Il Codice consente di prevedere nei documenti iniziali di gara che l’amministrazione possa imporre aumenti o diminuzioni delle prestazioni fino a un quinto dell’importo contrattuale, alle condizioni originarie. Occorre quindi verificare anzitutto se quella previsione esiste.
Se il lavoro resta lo stesso ma aumentano materiali, energia o manodopera, il problema è diverso. La strada ordinaria è la revisione prezzi, secondo la disciplina applicabile alla procedura e le clausole di gara, non una variante creata per recuperare il rincaro.
Nel regime introdotto dal correttivo del 2024 per i lavori, la revisione opera quando la variazione del costo dell’opera supera il 3% e riconosce il 90% della parte eccedente quella soglia, sulle prestazioni da eseguire. Il meccanismo funziona anche in diminuzione. Il rincaro della fattura di un singolo fornitore, però, non coincide necessariamente con la variazione rilevante: il calcolo segue gli indici previsti.
Per individuare il sistema corretto conta la data della procedura. Il decreto MIT n. 743 del 30 marzo 2026, pubblicato il 28 aprile 2026, ha adottato gli indici ISTAT per le tipologie omogenee di lavorazioni, rendendo applicabile il nuovo sistema alle procedure avviate dalla sua efficacia. Per quelle anteriori occorre verificare il regime transitorio. Il decreto consente anche l’applicazione convenzionale dei nuovi indici a determinate situazioni precedenti, nei limiti indicati: non è un passaggio automatico per tutti i contratti in corso.
Nel sistema dell’allegato II.2-bis, l’amministrazione deve monitorare gli indici e attivare la revisione anche senza una domanda dell’impresa quando ricorrono i presupposti. Gli importi vengono determinati in corrispondenza dei SAL, con una distinta evidenza revisionale. Per l’appaltatore resta utile controllare i conteggi e segnalare tempestivamente eventuali omissioni.
Il SAL, stato di avanzamento dei lavori, rappresenta economicamente le lavorazioni eseguite fino a un determinato momento. Viene ricavato dal registro di contabilità e adottato dal direttore dei lavori alle condizioni stabilite dal contratto.
Per l’impresa, seguirlo significa controllare prima le misure, le quantità e i prezzi registrati. Le misurazioni devono essere rilevate in cantiere e verbalizzate nel confronto con l’esecutore. Fotografie datate, rapporti giornalieri e documenti di consegna possono aiutare a ricostruire i fatti, ma non sostituiscono la contabilità ufficiale.
Questo controllo è particolarmente importante per le opere destinate a essere coperte: prima di chiudere uno scavo o rivestire un impianto, conviene verificare che quanto eseguito sia stato rilevato correttamente.
Se sono state raggiunte le condizioni contrattuali per il SAL e il direttore dei lavori non provvede, il Codice prevede che sia l’impresa a comunicarlo. In caso di valutazioni diverse, il direttore dei lavori deve confrontarsi tempestivamente con l’esecutore e decidere se adottare il SAL oppure archiviare la comunicazione. È quindi più utile indicare lavorazioni e conteggi che inviare un generico sollecito a “fare avanzare la pratica”.
Quando una quantità manca, viene applicato un prezzo contestato o un ordine comporta maggiori oneri, una PEC può documentare il problema, ma non sostituisce necessariamente la riserva negli atti dell’appalto.
La riserva è la contestazione formale con cui l’impresa tutela determinate pretese durante l’esecuzione. Deve essere iscritta sul primo atto idoneo a riceverla e anche nel registro di contabilità alla firma immediatamente successiva al fatto pregiudizievole, secondo le regole applicabili. Saltare questi passaggi può far perdere la possibilità di far valere la richiesta.
Non basta scrivere “con riserva di chiedere i maggiori costi”. Occorre indicare le ragioni concrete e quantificare le somme richieste. La quantificazione è normalmente definitiva, salvo il caso dei fatti continuativi. Vanno controllate anche le prescrizioni del capitolato.
Le riserve ancora da definire devono inoltre essere espressamente confermate nel conto finale, altrimenti si intendono rinunciate. Aspettare la fine dei lavori per ricostruire tutte le differenze economiche è quindi una scelta rischiosa.
Il SAL non è ancora il pagamento. Il RUP deve emettere il relativo certificato contestualmente alla sua adozione e comunque entro sette giorni. Il pagamento dell’acconto deve avvenire, di regola, entro trenta giorni dall’adozione del SAL, non trenta giorni dopo il certificato.
Un termine diverso può essere concordato espressamente nel contratto, ma non può superare sessanta giorni e deve essere oggettivamente giustificato dalle caratteristiche dell’appalto. I sette giorni per il certificato non si sommano quindi automaticamente ai trenta per pagare.
L’impresa può emettere fattura già al momento dell’adozione del SAL: non deve necessariamente attendere il certificato di pagamento. Il RUP deve comunque verificare la regolarità contributiva dell’esecutore e dei subappaltatori.
Per ogni acconto conviene annotare la data del SAL, quella del certificato, l’invio della fattura e l’incasso. Se manca il pagamento, il sollecito dovrebbe individuare l’atto e l’importo interessati, la scadenza e il passaggio ancora fermo.
Quando ne ricorrono i presupposti, gli interessi moratori decorrono dal giorno successivo alla scadenza, senza necessità di una formale costituzione in mora. La richiesta degli interessi per ritardato pagamento non richiede una riserva contabile.
Di fronte a un ritardo o a un disaccordo economico, infine, non va considerato automatico il diritto di fermare il cantiere. Prima di sospendere unilateralmente, occorre far valutare il rimedio concretamente utilizzabile. Il primo passo utile resta individuare dove si è interrotto il percorso: autorizzazione della modifica, contabilizzazione, certificato o pagamento.
Aggiornato al 3 novembre 2026.
Prima di cercare una regola, individua il rapporto e il momento in cui ti trovi: partecipare a una gara, rispondere a una richiesta di preventivo e contestare lavori eseguiti male richiedono percorsi diversi. Questa guida aiuta a scegliere da dove cominciare, tenendo separati appalti pubblici e lavori in appalto privato.
Leggi il testo completo →Per scegliere cosa leggere nella guida Appalti, parti da due domande: il contratto è pubblico o privato? Il problema riguarda ciò che si sta eseguendo, una somma da pagare oppure un difetto scoperto dopo la consegna? Da queste risposte dipendono gli approfondimenti utili e i documenti da controllare.
Leggi il testo completo →Un costo aggiuntivo non è sempre dovuto, ma una contestazione non autorizza automaticamente a bloccare i pagamenti. Per affrontare i problemi durante i lavori bisogna distinguere ciò che era già previsto, le modifiche richieste e gli errori da correggere.
Leggi il testo completo →Dopo la consegna puoi chiedere di correggere i lavori difettosi o di ridurre il prezzo, ma contano l’accettazione dell’opera e il rispetto dei termini. Una contestazione utile descrive i problemi, documenta quando sono emersi e indica che cosa chiedi all’impresa.
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